In alle landen waar gokken gereguleerd is, is er een gokautoriteit te vinden die toezicht houdt op de aanbieders in de markt. Deze instanties reguleren de gokmarkt en houden toezicht op het welzijn van de spelers die online spelen. Zo zijn er bijvoorbeeld de UK Gambling Commission, de Gibraltar Regulatory Authority, de Malta Gaming Authority en de Curaçao Gaming Control Board
In Nederland is dit orgaan de Kansspelautoriteit (Ksa). De Ksa reguleert en autoriseert aanbieders van kansspelen en houdt de maatschappelijke ontwikkelingen met betrekking tot gokken in de gaten. Dit geldt zowel voor fysieke casino’s, speelhallen en loterijen als voor online casino spellen en sportweddenschappen.
Hier lees je alles wat je moet weten over de Nederlandse Kansspelautoriteit.
Inhoudsopgave
Wat doet de Kansspelautoriteit?
De taken van de Ksa zijn divers, maar hebben voornamelijk te maken met het reguleren van de kansspelsector in Nederland en het beschermen van spelers. Denk bijvoorbeeld aan de volgende activiteiten:
- Toezicht: Door vergunningen uit te geven houdt de Ksa zicht op het aantal aanbieders van kansspelen. Vergunninghouders moeten aan verschillende eisen blijven voldoen om hun vergunning te behouden.
- Handhaving: Houdt een kansspelaanbieder zich niet aan de vergunningsvoorwaarden? Dan kan de Ksa besluiten om tot handhaving over te gaan. De Kansspelautoriteit kan boetes opleggen, andere overheidsorganen bijstaan in de handhaving of een overtreder voor de rechter brengen.
- Het voorkomen van gokverslavingen: Kansspelaanbieders moeten hun beleid kenbaar maken aan spelers en dienen toezicht te houden op het spelgedrag van hun klanten om problemen en gokverslavingen te voorkomen.
- Bedrijfsvoering: De Ksa houdt toezicht op de bedrijfsvoering van Nederlandse kansspelaanbieders. Bedrijven met een Nederlandse vergunning moeten zich aan strikte financiële eisen houden en te allen tijde transparantie waarborgen.
De Ksa en de wetgeving omtrent gokken in Nederland
De Ksa is opgericht in 2012 als opvolger van het College van Toezicht op de Kansspelen. De Wet op de Kansspelen stelde in die tijd vast hoe in Nederland de kansspelsector gereguleerd was en wat de rol van de Ksa hierbij was. Deze wet stamde uit 1964, voor de tijd van de internet, en was dus sterk verouderd en aan de nodige updates toe.
Deze wet op Kansspelen hield namelijk geen rekening met de iGaming sector. Ook met het feit dat de kansspelsector steeds internationaler werd, werd natuurlijk geen rekening gehouden in deze wetgeving. De wet had dus niets geregeld met betrekking tot de vergunningverlening aan aanbieders van online kansspelen. Hierdoor was het toen nog niet mogelijk is om legaal een online casino op te zetten in Nederland.
Toch werd er al veel online gegokt door Nederlanders op verschillende online casino sites. Deze sites waren dus technisch gezien in overtreding door hun diensten voor Nederlandse spelers aan te bieden. Echter had de Ksa geen wettelijke middelen om daar iets aan te doen en er is dan ook jarenlang een gedoogbeleid gevoerd.
Ook de wetgeving rondom kansspelbelasting was aan een update toe. Winsten die je hebt behaald met kansspelen, in Nederland of in het buitenland, werden voorheen belast volgens de regels uit de Wet op de Kansspelbelasting uit 1961. Deze wet hield uiteraard ook geen rekening met de opkomst van online gokken.
Wet kansspelen op kansspelen op afstand
De nieuwe Wet Kansspelen op afstand (Wet Koa) moest een oplossing bieden. De Wet Koa gaat in op die gebieden waar de twee wetten uit de jaren 60 tekort schieten.
In april 2021 ging de nieuwe Wet Kansspelen op afstand daadwerkelijk van kracht. Hierdoor is het nu mogelijk voor online kansspelaanbieders om een Nederlandse kansspelvergunning aan te vragen. Op 1 oktober 2021 mochten de eerste online bedrijven, die de vergunning hadden verkregen, hun digitale deuren openen voor een Nederlands publiek. Vanaf dat moment was online gokken officieel gelegaliseerd en gereguleerd in Nederland.
De nieuwe wet en de uitgegeven vergunningen zorgen ervoor dat de overheid een beter beeld heeft van de iGaming sector in Nederland. Het toezicht op online gokaanbieders en daardoor de bescherming van online spelers is dus veel groter dan voorheen. Tevens is de kansspelbelasting een goede bron van inkomsten voor de overheid, die zij voor de regulering misliepen.
Ksa: actie bij overtredingen
De Ksa houdt de Nederlandse kansspelmarkt in de gaten, maar doet meer dan dat. De Ksa let er ook op of buitenlandse online casino’s de Nederlandse gokmarkt proberen te betreden. Sommige bedrijven proberen namelijk zich op ook Nederlandse klanten te richten, zonder de juiste vergunning.
Ook doet de Ksa dit om het welzijn van de Nederlandse gokker te kunnen waarborgen. De legale aanbieders in Nederland moeten zich namelijk houden aan strenge regels. Dit terwijl andere aanbieders niet onder datzelfde strikte toezicht staan.
Dit houdt echter niet in dat je niet kunt spelen bij aanbieders die geen licentie van de Ksa hebben en dat dat niet veilig is. Er zijn vele buitenlandse online casino’s en zelfs casino’s zonder vergunning, die verantwoord spelen en veilig spel ook hoog in het vaandel hebben staan. Wij beoordelen bestaande en net nieuwe casino’s die Nederlandse spelers accepteren’ op spelaanbod, betaalmethoden, gebruiksvriendelijkheid, bonussen, veiligheid en betrouwbaarheid. Lees onze recensies en maak je keuze voor dat casino dat bij je past.
Online gokken vormde een uitdaging voor de Ksa
De Ksa was in het begin enigszins terughoudend als het aankwam op het daadwerkelijk beboeten van dit soort online aanbieders. De Wet op de Kansspelen uit 1964 zei namelijk (uiteraard) niets over online gokken en hoe het aanbod daarvan gehandhaafd kon worden.
De autoriteit erkende lange tijd enerzijds dat deze buitenlandse en lokale aanbieders in overtreding waren door Nederlandse klanten naar hun sites te lokken. Anderzijds wilde de Ksa het vrije internetverkeer niet te veel beperkingen opleggen.
De nieuwe Wet Koa geeft de Ksa meer middelen ter handhaving
Aangezien het aanbod van online casino websites steeds meer toenam, werd het tijd voor een wet die daar wel van toepassing op is. Toen de nieuwe Wet Koa er aan kwam, is de Ksa dan toch overgegaan tot het actief beboeten van enkele kansspelaanbieders die de Nederlandse regels niet serieus namen.
Zo hebben de moederbedrijven van Unibet en Kroon Casino eerder fikse boetes opgelegd gekregen. Dit was omdat deze online casino’s in Nederland actief waren, duidelijk gericht waren op Nederlandse spelers en ze toelieten op het platform.
Handhavingsbeleid Ksa
Dankzij de Wet Koa kan de KSA nu strenger en adequater toezien op kansspelaanbieders op de Nederlandse online gokmarkt. Het is nu namelijk wettelijk vastgelegd waar je aan moet voldoen om als online casino in Nederland je diensten aan te mogen bieden.
De Ksa beschikt over meerdere instrumenten om bedrijven die zich niet aan de regels houden te straffen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de last onder bestuursdwang, de bestuurlijke boete en de dwangsom. Daarnaast kan de Ksa nu gebruikmaken van een bindende aanwijzing en een openbare waarschuwing. Bovendien mag de Ksa er ook voor kiezen om een ernstige overtreding door te verwijzen naar het Openbaar Ministerie.
De Ksa kan deze middelen gebruiken tegen online casino aanbieders en vergunninghouders die zich niet aan de vergunningsvoorwaarden houden. Daarnaast kan de Ksa nu ook optreden tegen kansspelaanbieders die de regels omtrent online reclames overtreden. Ook kan de Ksa betalingsdienstaanbieders die met illegale bedrijven samenwerken nu aanpakken.
Legaal kansspelen aanbod in Nederland
Om in Nederland legaal kansspelen aan te mogen bieden, moet je als bedrijf dus een kansspelvergunning van de Ksa hebben. Dat was voorheen enkel mogelijk voor het aanbieden van fysieke kansspelen.
Er is sinds 2021 veel veranderd, zowel voor fysieke casino’s als online casino’s.
Voor 2021: Legaal aanbod van fysieke kansspelen
Tot 2021 was het dus alleen mogelijk om voor het aanbieden van fysieke kansspelen een vergunning aan te vragen. Daarbij gold ook nog dat de Nederlandse overheid vroeger een weinig liberale houding naar de kansspelsector hanteerde en het zoveel mogelijk in eigen handen wilde houden.
De Staatsloterij, Holland Casino en de Lotto zijn drie voorbeelden van zulke aanbieders. Deze bedrijven hadden monopolies op het aanbieden van kansspelen zoals roulette, poker, loterijen en blackjack. Dus ook een nationale loterij en het lottospel waren gelimiteerd. Dit zorgde ervoor dat deze staatsbedrijven in Nederland tot nu toe nog niet met concurrentie van andere bedrijven te maken hebben gehad.
Ook de Postcode Loterij, de Vriendenloterij en de Bankgiro Loterij bezitten bijzondere vergunningen die ze het alleenrecht geven om bepaalde specifieke kansspelen en loterijen aan te bieden. Dit zijn echter geen staatsbedrijven.
Sinds 2021: Legaal aanbod van online kansspelen
Ondertussen is er natuurlijk veel veranderd in het aanbod aan kansspelen in Nederland. De online gokmarkt is sinds 2021 geopend met een ruim en gevarieerd aanbod aan legale online casino’s. Je kunt bij deze aanbieders allerlei casino spellen online spelen. Ook online wedden op sport en het spelen van bingo kan nu online bij legale aanbieders.
Het aanbieden van kansspelen is ook niet meer beperkt tot enkel Nederlandse (staats)bedrijven. Ook internationale bedrijven mogen een Ksa vergunning aanvragen, om zo hun diensten in Nederland aan te gaan bieden. Dit leidt tot een gezondere en diverse markt.
Bescherming van de Nederlandse consument
De Ksa helpt mee met het ontwikkelen van een beleid om verslavingen en ander problematisch gedrag bij spelers op te sporen en te voorkomen. Zowel bij online casino’s als fysieke casino’s moet de vergunningaanvrager aantonen dat hij maatregelen zal nemen om het speelgedrag te monitoren, verslavingen te voorkomen en te publiceren hoe deze maatregelen uitgevoerd zullen worden. Heeft een aanbieder dit niet voldoende duidelijk gewaarborgd of volgen ze hun eigen procedures niet, dan kan zijn vergunningaanvraag worden afgewezen of ingetrokken.
De Ksa speelt een beperkte rol bij individuele zaken. Bij een gokverslaving kun je als persoon het best terecht bij hulpinstanties als Hervitas, GGZ Momentum of Jellinek. Hier werken specialisten die jou op een professionele manier kunnen helpen je problemen onder controle te krijgen.
Sinds 2021 is er ook het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS). Alle casino’s die een vergunning van de Ksa krijgen, zowel fysieke als online casino’s, moeten zich ook aansluiten bij het CRUKS. Dit is een register met spelers die een speelpauze nemen. Via dit systeem moeten alle legale gokaanbieders controleren of een speler is uitgesloten voor kansspelen vanwege een (mogelijke) gokverslaving.
Helaas blijkt in de praktijk dat het CRUKS omzeilen niet zo heel moeilijk is. Er zijn namelijk genoeg goksites zonder CRUKS waar je als Nederlander ook kunt spelen.
Tevens heeft de Ksa het Loket Kansspel in het leven geroepen. Dit wordt gefinancierd door de vergunninghouders. Dit is een centraal steunpunt betreffende gokproblemen. Zij adviseren, begeleiden en verwijzen spelers en naasten door.
Kansspelen op afstand: introductie van het Nederlandse online casino
Er zijn dus ondertussen al een behoorlijk aantal Nederlandse online casino’s. Sinds april 2021 kunnen kansspelaanbieders nu een vergunning aanvragen. Dit is vastgelegd in de Wet Koa. Het is nu dus mogelijk om legaal bij echte Nederlandse online casino’s te spelen. In aanvulling hierop zijn er zeer veel buitenlandse casino’s voor Nederlandse spelers waar je ook vertrouwd en veilig kunt spelen. Er is dus een enorme keuze waar Nederlandse spelers uit kunnen kiezen.
Vergunningsaanvraag Ksa
Aan de Nederlands vergunningsaanvraag van de online casino aanbieders zijn erg veel voorwaarden verbonden. Een aanvraag bevat meerdere modules die allemaal ingevuld en ingediend moeten worden. De aanvrager moet onder andere:
- Deskundigheid hebben over de gokindustrie.
- Spelerstegoeden en bedrijfskapitaal gescheiden hebben.
- Financieel gezond zijn.
- Transparantie bieden over zijn reclame en marketing praktijken.
- Een duidelijk gokverslavingspreventiebeleid hebben.
- Een adequate klantenservice en klachtenafhandeling aanbieden.
- Kunnen aantonen dat hij identiteitsbewijzen correct kan verifiëren.
- Bewijzen dat ze het witwassen van geld en financieren van terrorisme tegengaan.
De aanvrager moet hiervoor diverse zaken onderbouwen en aanleveren tijdens de aanvraag bij de kansspelautoriteit. Het gaat om algemene informatie over het bedrijf en de financiële situatie van het bedrijf. Informatie over het beleid van het bedrijf op het gebied van o.a. verslavingspreventie en informatie over de bedrijfsprocessen, de integriteit van het personeel en de betalingsmethoden.
Het indienen van een aanvraag bij de Nederlandse Kansspelautoriteit kost € 50.000. Als de aanvraag wordt afgewezen, krijgt de aanvrager dit bedrag niet terug. De Ksa neemt vervolgens binnen 6 maanden een beslissing over vergunningsaanvragen.
Vergunningaanvraag andere kansspelautoriteiten
Kanssspelautoriteiten in andere landen hebben een soortgelijke procedure betreffende het behandelen van vergunningaanvragen en de handhaving hiervan. Ook hier wordt nadruk gelegd op verantwoord spelen, een gecontroleerd spelaanbod, veilige betaalmethodes en eerlijke voorwaarden voor de speler. Bij deze online casino’s kan je dus ook net zo veilig spelen.
